在将黑山百姓的安置工作给李儒、张燕和杨凤之后，田峻便带着尹礼和廖化等人回到了蓟县。

其二，是财政问题。财政分两块——财政收与财政付。

答案显然是否定的！这不，田峻刚回到蓟县，就接到玄衣卫送来的密报——有人暗通袁绍！

其一，幽州的南边是冀州和并州，冀州和并州都是袁绍的地盘。

在财政收方面，两年之内，幽州是没有什么税收的，因为……田峻又宣布对上谷郡和代郡也免税两年！而且，两年之后，田峻能从幽州获得税收也不会是很多，因为田峻实行的是“三十税一”的政策。

幽州初定，内外环境也都还非常的复杂。形势依旧不容乐观。

……

……

但是，袁绍会给田峻这个时间吗？

而且，从整实力来说，袁绍的实力依旧远在田峻之上。

袁绍是绝不会甘心把幽州让给田峻的，因为袁绍的战略和田峻一样，都是南向而争天下！所以，田峻已是袁绍天然的甚至是现阶段唯一的敌人！

在外环境方面，田峻不得不面对如下三大挑战：

因此，在外环境上，田峻要提防的是袁绍勾结中鲜卑和乌桓，同时从三个方向夹击田峻的幽州。

黑锅得有人帮着背，至少……现在还需要这样！

首先，是新收之地的治理问题。幽州历经数年大战，百姓离失所，官吏也是十不存一，内治理的工作也是举步维艰。田峻只好再次从辽州调一些官员和辽东书院的学生来幽州任职。

为主公，田峻并不适合将这矛盾过早地向天下挑明，所以，对于李优的说法，田峻笑而不语，只是放权让李优去。

所以，仅从财政这方面来考虑，田峻当前也是非常迫切地需要和平而非战争！

其二，幽州的北边是乌桓。虽说被阎柔用抢亲的方式暂时破坏了乌桓与袁绍的勾结，但是，由于此前田峻对胡人的杀戮政策，使得胡人都在心中对田峻抱有怨恨之心，难保将来不会发生乌桓再与袁绍联合夹击田峻的事情发生。在原本的历史上，袁绍就是这样对付公孙瓒的。

布局，从大量接受黄巾将士和百姓，重用黄巾将领，重用寒门士，重用李儒这样的人等等，无不是在为拯救这个国家，拯救这个民族，而着大的战略布局。

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田峻需要时间来息，需要时间来发展！

其三，幽州的西边是中鲜卑草原，其首领如今是步度！

而在财政付方面，仅是对幽州民及黑山军民的安置方面的那些优惠政策，就是一个天价的财政负担，若不是有“大后方”辽州在支撑着，恐怕田峻的财政早就破产了。

田峻灭了柯比能的东鲜卑之后，东鲜卑的一些残余势力全西迁，投效了中鲜卑的步度，使得步度的势力比原本历史还要更加大。

以袁绍的本和其手下谋士团的狠辣，又怎么可以放过这么好的机会？

而在内环境方面，田峻也是面临着很大的挑战：