殊不知，这其实是很正常的。

说实话，普通农民把灵田攥在手里，对他们有害无益。有些东西，普通人还是不要去碰的为好。

再多，乾元就没敢想。

时机已然成熟。

兼且黑衣卫时常要执行乾元下达的情报侦查任务，力有限，在对地方官员的监察上未免疏漏。

府县两级衙门属于中层建筑，既是承上启下，也是各城池的中枢，属于封地最骨的一分。

随着封地范围急剧扩张，各方势力错综复杂，派系丛生，也确实到了建立监察系的时候了。

没钱，可是什么事情都不了。

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在封地，以六司衙门为首的算是上层建筑，负责总览全局。

说到底不过只是一粉饰。 [page]

因此，乾元准备分阶段执行土改，先拿普通农田开刀，对灵田则暂时搁置。待普通农田的土改完成之后，再据实际情况，看是否要行下一阶段。

以此，来实现对各级衙门的真正掌控。

各级衙门要实施预算制，不能任意挥霍财政。

足足想了三天，乾元才总算整理了一些绪，总结起来，就是准备祭监察、财税以及土改三柄利剑。

这是其一。

而且，随着灵气复苏，灵田的作用将越发凸显，普通农田的价值相对的自然就会降低，不再那么惹。

好在禹余天既没有儒家制衡，又是位面，领主权威远甚于地球古代，推行土改的阻力会小很多。

因此，回到招摇城之后，乾元就闷在屋里苦苦思索，如何破解下的难题，将政治改制真正落到实。

算是打一给个枣。

现在的问题是什么呢？

上层建筑算是搭建起来了，在乾元主导下运行顺畅，已经算是一个小朝廷；但是中层、下层建筑缺位，运行的不尽如人意。

最后就是要在乡村实施土地改革，将土地使用权真正给农民，而不是让那些士绅豪族霸占。

乡镇机构以及村落一级的自治系，则属于下层建筑。

乾元捣鼓的这一系，已经不是简单的改换衙门机构设置的问题，而是在将封地从一个纯粹的文明型国度向现代国度转型。

那些世家通过商会，已经在分工业化的利益，这个时候，乾元让他们在农业上一让步，就不算咄咄人。

这当然没那么容易。

只有如此，封地才能迸发真正的活力。

其次，是要建立起更加科学效的财税制度，统一地方财政，攥封地的钱袋，实行现代化的财税制度。

乾元不是不知改革政治制的障碍，只是没想到，旧有势力会如此顽固，看得见、看不见的阻碍会如此之大。

往后，郡府县三级财政收要逐级比例上缴，再由都护府重新分，实现一定程度上的宏观调控。

这让乾元很是挫败。

乾元还是决定碰一碰。

而这么的好是显而易见的，那就是能借着顺畅的政务系，建立起一效的战争动员系跟战争保障系，让大军可安心对外征伐。

让农民真正当家主。

鉴于此，乾元准备一边约束黑衣卫的监察职责，一边在明效仿御史台，建立起一独立运行的监察制。

其二，随着各项新技术的引以及工业化浪的兴起，封地财富组成结构也在发生变化，工商业渐渐凌驾在农业之上。

这才有了那么多的蛀虫。

这等于掐住了各级衙门的半变脖，让他们有所顾忌，再不敢对都护府的政令奉违，糊了事。

仅凭吏司的年终考，是发现不了内里猫腻的。

乾元首先想到的就是效仿地球，在封地建立起一监察制。

说到底，还是为霸业服务。

朝廷的监察机构是御史台，而在封地，黑衣卫在某程度上扮演着监察百官的角，只是有些不太光彩，而且一直受到都官司的抵制。

等于是重脚轻。

光是以上三条，真要执行下去，就不知要闹多大的风波来呢。如果不是今年无甚战事，乾元都不敢下这个决心。

在这情况下推土改，阻力又会小上很多。

该制应该有别于御史台，不仅是用来弹劾百官的，而是要监督各级衙门运行，比如是否将都护府制定的各项政策落到实，还是奉违。

这一条是最难的，也是最要命的。但是真要执行下去，又是最能拉拢民心，获得封地百姓真心实意拥的。